庆政办发〔2015〕60号

各县（区）人民政府，市直有关部门：
　　《庆阳市建筑业参加工伤保险专项扩面行动方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　庆阳市人民政府办公室
　　2015年4月21日

庆阳市建筑业参加工伤保险专项扩面行动方案

　　为贯彻落实国家人力资源和社会保障部等4部门及省人社厅等4厅局《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》精神，认真做好建筑业参加工伤保险工作，决定在全市开展为期3年的建筑业工伤保险专项扩面行动（以下简称专项行动），特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立以人为本、执政为民的理念，统筹规划，分步实施,全面推进建筑施工企业依法参加工伤保险工作，切实维护建筑业从业人员特别是农民工工伤保障权益。
　　二、工作目标
　　总体目标：用3年左右时间，实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。
　　年度安排：2015年启动，2016年推开，2017年完成，实施期3年。
　　2015年，年内新开工建筑项目全部参加工伤保险；在建项目60%以上参加工伤保险。初步建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。同时推进交通、铁路、水利等建筑施工企业参加工伤保险。实行按项目参保作为核发施工许可证必备条件的审核制度。全市工伤保险参保人数达到32458人。
　　2016年，住建项目（含新建、在建项目）基本实现全部参保，大部分交通、铁路、水利等建筑施工企业参加工伤保险。完善按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。健全建筑施工许可审核机制。全市工伤保险参保人数达到39682人。
　　2017年，全部建筑企业从业人员参加工伤保险，全面加强按项目参保的管理能力和服务能力。加强建筑施工许可证的审核把关能力。全市工伤保险参保人数达到46905人。
　　三、2015年工作安排
　　全年工作分为3个阶段。
　　第一阶段（4-5月），制定方案，摸清底数
　　1. 制定工作方案。结合我市实际，制定全市3年行动计划具体实施方案，并明确以下内容：本县区推进建筑业参保的年度目标、工作任务和进度安排，政策措施；任务分工、相关部门责任及沟通协调机制；经费、人员、信息录入、窗口平台、组织领导、宣传培训、督导调度、评估奖惩等各项保障措施；其他需明确的事项。各县（区）人社、住建部门具体实施方案于5月20日前报市人社局、住建局。
　　2. 全面摸清底数。4、5两月集中摸清情况，包括：本县区建筑企业数量、相对固定从业人员及其参加工伤保险情况；在建项目数量、工程造价和用工情况；拟建项目数量、工程造价及拟用工情况等基本情况（附表1）。由各县区住建部门负责填报，人社部门配合，并于5月20前将附表1分别报市人社局和市住建局。
　　3. 建立基础台账。各县区人社局要根据按项目参保的新要求，针对从业人员流动性频繁、生产经营场地基础条件差等实际情况，建立适应项目参保和建筑用工管理特点的基础管理台账。仍按单位参保的要与全民参保登记计划有机结合，并积极探索与住建部门建筑业用工信息系统联网，共享相关信息。
　　4. 做好宣传培训。各县区人社、住建部门要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网、微信、公告栏等多种方式，以建筑工人特别是农民工为重点对象，集中宣传建筑业参加工伤保险尤其是按项目参保的政策措施，帮助其全面了解国家政策和各项权利，提高维权意识，营造良好的社会氛围。要制定全面培训的工作计划，层层开展动员培训，确保政策为各级行政和经办人员所掌握。
　　第二阶段（6-12月），落实政策，建章立制
　　1. 全面落实各项政策。市县区住建部门要落实施工许可制度，严格用工管理，督促建筑企业应保尽保。市县区人社部门要落实和完善全员参保、动态实名、概算提取、一次性缴费、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付、先行支付等政策要求，创新按项目参保经办管理服务，方便建设项目和从业人员参保并享受待遇。建立和完善人社、住建等部门间协商议事、信息互通、联合督导等机制，切实推进各项工作的落实。
　　2. 建立按月调度制度。从下半年起按月调度工作进展情况。7月份开始，每月2日前（节假日顺延），各县区人社部门将按上月按项目参保情况（附表2）汇总分别报市人社局和市住建局。
　　3. 建立工作简报制度。各县区人社、住建部门定期和不定期编印工作简报，交流经验做法，通报进展情况。要及时向省上有关部门整理和上报我市好的典型和做法，以便了解进展，指导工作。
　　4. 推进参保登记工作。要通过信息比对、进场核查、动态更新等步骤，逐步建立和完善参保登记数据库，以支持按项目参保的动态实名制管理。
　　第三阶段（11-12月），督促检查，总结安排
　　1. 开展自查。各县区人社、住建部门要建立督导调度制度，对专项行动实施情况及时开展督促检查。11月，各县区要对本地专项行动情况进行自查，各县区住建部门要重点检查许可证发放执行、劳动用工管理、动态实名制落实等情况；人社部门要重点检查年度工作计划执行、参保扩面计划完成、基金收支平衡、经办管理服务效率和质量等情况。要充分运用第三方评估、明察暗访、满意度调查等多种检查方式，从多个角度检查和评估工作成效，总结经验、分析问题，提出改进工作的意见和建议。各县区要在自查的基础上，形成自查报告，11月20日前分别报市人社局和市住建局。
　　2. 联合督查。在自查的基础上，12月，市人社局、市住建局、市安监局、市总工会等部门制定具体的督查评估方案，确定督查评估的主要内容、主要指标和督查方式，抽取部分县区开展联合督查，全面了解和评估落实部、省文件精神、保障建筑业从业人员工伤待遇情况，总结好的做法和经验，发现和解决工作中存在的困难和问题。
　　3. 制定后两年工作计划。各县区于12月份确定2016年扩面计划、工作任务和主要措施。市人社局、市住建局要根据县区自查、联合督查情况，确定2016年专项行动计划的具体安排。同时于2016年底，提出2017年工作计划，确保全市建筑业依法参加工伤保险，全面或超额完成参保计划。
　　四、措施要求
　　各县区人民政府要高度重视、认真组织3年专项行动，将其列入重要议事日程，加强组织领导，明确职责分工，不断把专项行动引向深入。
　　人力资源和社会保障部门要加强对专项行动的组织协调，要指定专人与住建、安监部门和工会交换相关信息。要创新经办管理服务，探索适合建筑业按项目参保的登记、缴费、认定、鉴定、待遇支付、基金管理、信息管理的标准、规范与实现方式，做好与已有按单位参保方式的衔接，不断完善按项目参保方式的经办管理与服务。
　　住房和城乡建设部门要加强许可证管理、建筑施工的劳动用工管理。要把参加工伤保险作为保证工程安全施工的一项具体措施，未落实安全施工措施的项目，住建部门不予核发施工许可证。要及时向人社、安监和工会及工伤保险经办机构通报新建项目和在建项目情况、项目变动情况、人员增减情况等，方便人社部门开展参保登记、征缴和工伤认定。要加强对建筑施工企业参加工伤保险的检查，对不依法依规参加工伤保险、不按规定开展劳动用工管理的单位和项目进行严肃处理。
　　建筑单位和施工项目要积极配合专项行动。确定专人组织开展参加工伤保险以及工伤申请等工作。要加强劳动用工管理，施工总承包方要负责督促建筑施工企业依法与其职工签订劳动合同，在工程项目施工期建立建筑工人花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对项目施工期内施工人员实行动态实名制管理，及时将项目、人员变更信息报送社保经办机构。
　　市县区人力资源和社会保障、住房和城乡建设、安全生产监管部门、工会组织要认真履行各自职责，对违法施工、非法转包、违法用工、不参加工伤保险等违法行为予以查处，进一步规范建筑市场秩序，保障建筑业职工工伤保险权益。要建立操作性强、沟通顺畅、协同推进的联席协调工作机制，指定专人负责，定期交流沟通，通报建筑施工企业开工、变更、参保和基金收支及安全生产监管情况，及时研究解决工作中出现的问题，加快推进建筑施工企业参加工伤保险工作。
　　附件：1. 建筑业及建设项目基本情况
　　            2. 建筑业参加工伤保险情况

点击查看附件：附件1、2