本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《庆阳市2018年政务公开工作要点》和《庆阳市人民政府办公室关于做好政府信息公开统计报送工作的通知》编制形成。报告由工作总体情况、主要亮点和成效，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开的收费及减免情况，行政复议和行政诉讼情况，存在的主要问题及下一步改进措施七部分组成。年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。报告电子版可在中国庆阳政府门户网站的“政府信息公开专栏”（http://www.zgqingyang.gov.cn/gk/xxgkndbg/content_110121）下载。如有疑问，可与庆阳市电子政务与信息资源管理办公室政府信息公开科联系，电话、传真：0934－8633503。

一、概述

2018年，庆阳市紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深入推进依法行政，把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕市政府重大决策部署、重要会议、阶段性重点工作、重要活动安排及公众关注热点问题，及时发布政府信息，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。明确公开标准规范，增强公开工作实效。为确保公开标准合理适用、可执行，明确政务公开年度重点工作任务。2018年庆阳市制定年度工作要点时，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省2018年政务公开工作要点>的通知》（甘政办发〔2018〕83号）文件要求，拟定《庆阳市2018年政务公开工作要点（征求意见稿）》，向全市8县（区）、44个市直有关部门征求到意见建议50份，采纳修改意见23条，围绕深化“五公开”工作机制、加强政策解读和公众参与、优化政务公开平台等政务公开体系建设，进一步细化全市4方面42项重点公开任务。

（二）建好公开平台，提升公开质效。一是强化网站公开职能。以建设市级政府网站集群为契机，大力推进政府信息公开平台集约化、规范化建设，按照政府网站发展指引，政府信息公开指南、公开制度、公开审查要求进一步查缺，逐项补充完善市级政府门户网站政府信息公开专栏相关内容。编制更新了市级政府门户网站上的依申请公开流程，进一步畅通了依申请公开渠道。二是加强新媒体公开运用。市政府及相关职能部门通过微博、微信、移动客户端、其他政务新媒体公开本县（区）、本部门政务信息，为民众提供24小时在线政务和民生服务，构建“一机在手，公开全有”的政务公开平台。市政府门户网站积极打造二维码“智慧门牌”、“掌中庆阳”等公开载体，构建“互联网+”政务信息平台，不断拓展公众获取信息的渠道和路径。

（三）落实公开制度，提升服务水平。一是加强主动公开。根据庆阳市涉企信息统一归集公示联席会议第一次会议纪要安排，在庆阳市人民政府信息公开平台重点领域增设“市场主体信用”信息专栏；根据市公积金管理中心申请，增设“公积金管理”信息专栏并持续更新信息加载；根据庆阳市推进重大建设项目批

二是健全会议开放制度。将会议公开作为连接公众与政府的重要纽带，邀请扶贫工作者、环保志愿者等列席市政府常务会议，使公众深入了解政府运转流程，提升对政府工作的认同感。三是加大政策解读力度。统筹协调各方资源、运用多种方式简明扼要、深入浅出地宣传讲解政策，使政策解读及时、有效、可读、易懂，让公众准确理解政策精神和政府意图。四是健全政务舆情回应机制。通过庆阳市舆情监测系统及时监测发现苗头性舆情、处置报告重要舆情，并在市级政府门户网站开设“互动”栏目征求公众意见，关注公众需求，切实保障公众权益。完善保障机制，夯实工作基础。一是强化目标考核。制定《政务公开目标考核方案》，从政务公开工作安排部署、政策制定情况、平台建设情况、重点工作落实反馈、政务公开第三方评估、依申请公开办理、政务舆情回应等七个方面，对县（区）和市直有关部门进行考核，全面提升对政务公开工作的重视程度。二是强化教育培训。2018年6月份，市电子政务办委托广东动易软件股份有限公司举办全市政府网站集群业务及政务公开专题培训班，将8个县（区）和30个市直有关部门纳入培训范围，进一步提高“互联网+政务公开”的能力。11月底，通过全省政务公开工作专题辅导视频讲座对全市56个部门分管政务公开的负责人及业务人员进行专题培训。三是强化督促检查。按照《庆阳市2018年政务公开工作要点》部署的4个领域42项重点公开任务，完善“一份年度要点+一张问题清单+一套工作提示”的“3个1”工作机制，10月份开展了全市政府信息与政务公开工作自查整改活动，收回自查整改落实报告45份；11月份联合市法制办、政务服务中心、审改办等部门对政府信息与政务公开工作的32项主要公开内容进行了督查。2018年全年累计电话督导提示工作24人（次），安排自查整改1次，落实督查整改1次，对市公安局、环县、镇原、宁县、正宁等10余个县（区）、政府有关部门开展了工作落实滞后督促。四是规范依申请公开流程。对依申请公开办理答复流程进一步规范，并依法设计定制了更为人性化的政府门户网站依申请公开受理答复网络流程。收集整理2018年依申请公开典型案例进行归档，为全市各级行政机关办理依申请公开提供有益借鉴。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量

2018年，我市各级政府及部门主动公开政府信息88471条。较去年增长18.9%。其中：主动公开规范性文件46条，制发规范性文件46条。通过政府公报公开120条，政府网站公开68475条，政务微博公开1452条，政务微信公开2865条，通过报刊、广播、电视、公众查阅点、报刊栏、电子显示屏等其他渠道公开15559条。

（二）主动公开政府信息的主要类别

建议提案办理、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况、政务服务事项、权责清单、财政预算决算和“三公经费”、重大建设项目批准和实施领域信息、公共资源配置信息、社会公益事业信息等事关群众切身利益的信息公开范围进一步扩大。

（三）主动公开政府信息的形式

互联网。在庆阳市政府门户网站开设政府信息公开专栏、网络留言办理反馈系统以及公共服务专栏，方便了广大人民群众对政府信息的需求。同时，根据甘政办发〔2018〕83号文件精神及市政府相关领导批示，结合庆阳市政府信息公开专栏现状，建立市县级政府信息公开集群平台，规范政府信息公开标准，完善政府信息公开平台的各项功能。

2.其他形式。政府信息公开工作除以庆阳市政府门户网站为公开第一平台之外，还通过庆阳政府网微信、庆阳电视台、庆阳人广播电台、陇东报、政府公报、政务服务网、政务公告栏、电子信息屏等形式开展政府信息公开工作。2018年庆阳市在公开政府信息工作上运用主流媒体及其新媒体发布信息、解读政策、引领舆论、推动工作的同时，通过政府公报公开120条、政务微博公开1452条、政务微信公开2865条，主动扩大政策信息的覆盖面和影响力。

（四）开展政策解读情况

8年，庆阳市进一步强化政策解读，统筹协调各方资源、运用多种方式深入解读政策措施，让民众准确理解政策精神和政府意图。建立市政府重要文件、重大政策出台“三同步”机制，同步起草、同步标注公开属性、同步制定解读方案，组织和协调有关专业人士和机构对具体政策进行科学系统的细化和解释，特别是对涉及全市的经济发展规划及民生关切的政府重要文件，最大化的通过图片、文字、图表等直观方式进行解读呈现，确保群众“一看就知晓，一读就明白”，不断提升政府文件的知晓率、传播率和公众理解率。积极围绕市政府重要决策部署、重要会议、阶段性重点工作、重要活动安排及公众关注热点问题，及时发布权威信息，为政策措施实施营造良好氛围。今年以“权威解读”、“图解政策”、“专家解读”方式解读政策857条。

（五）回应关切情况

今年，庆阳市进一步强化政务舆情回应，及时监测发现苗头性舆情、处置报告重要舆情。在严格落实舆情值班制度的同时，突出舆情信息收集重点，提高舆情监测反应速度，加强舆情内容研判分析，建立舆情分级预警机制，结合舆情热度走势、传播路径、网民倾向、内在原因和发展预测等因素，进行综合分析研判，提出初步应对建议，提高舆情服务的有效性。各地各部门充分发挥热线电话、市长信箱、部门信箱、区县信箱、网上信访大厅、意见征集、网上调查、在线访谈、投诉举报等渠道作用，对涉及本地区本部门重要政务舆情、重大突发事件、应急事件等热点问题，第一时间分析研究处置回应，妥善解决群众合法诉求。重点监测论坛、博客、新闻、网站等，运用数据库进行海量数据筛选、实时舆情推送、智能聚类分析、超前研判预警，提高监测效能。本年度监测重点网络舆情8000余条，签收各类关切信息2866条，回应关切1710条，公开建议提案办理结果218条。

（六）《庆阳市2018年政务公开工作要点》贯彻落实情况

根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号）及《甘肃省人民政府关于公布省级政府部门第二十二批取消和调整行政审批项目等事项的决定》（甘政发〔2018〕74号）要求，取消和调整行政审批项目等事项54项；根据《庆阳市人民政府办公室关于公布市级政府部门第十九批取消调整和下放行政审批项目等事项的决定》（庆政办发〔2018〕172号）要求，公布市级政府部门第十九批取消调整和下放行政审批项目等事项共24项，其中，取消行政许可项目6项，合并实施行政许可项目4项，取消其他行政权力事项1项。同时，按照庆阳市行政审批制度改革领导小组办公室《关于进一步规范行政权力事项信息更新调整完善工作权限及流程的通知》的要求，完成了部门权力清单和责任清单的更新梳理和汇总工作。

2.推进经济领域信息公开。根据《庆阳市人民政府关于做好财政预决算和“三公”经费公开工作的实施意见》要求，市直233个部门（单位），除涉密单位外，公开了包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况的2018年度市级财政预算及“三公”经费预算和2017年市级财政决算及“三公”经费、政府性基金决算364条。

3.推进减税、降费、降低要素成本信息公开。紧紧围绕信息公开工作要点，深化税制改革、完善税收政策、优化纳税服务、召开民营企业家座谈会、小微企业家座谈会等专题税企座谈会，通过网站、短信、纳税人学堂、12366服务热线、税企qq群、微信公众号等平台，不断优化发布内容，丰富表现形式，按照严格依法、全面真实、及时便民的原则，把税收法律法规、组织税收收入、依法治税、环保税改制、增值税、纳税服务、税收管理、税收稽查工作规范，税务行政处罚依据和种类等内容确定为2018年度信息公开的重点，同时规范公开时限和程序，将《纳税人权力和义务公告》编印成宣传册，设立“一照一码”办税指南等各类涉税事项的专栏，确保纳税人和社会高度关注的政府信息及时、有效、全面公开，确保所有公开事项简洁易懂，方便社会公众查阅。

4.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。根据省政府办公厅《关于进一步推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》（甘政办发电〔2018〕16号）精神，制定了《庆阳市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案》，各县（区）政府、市直有关部门根据区域、行业特点和工作侧重点以及社会关切热点，依法对本县（区）、本领域重大建设项目批准和实施领域过程中的信息对外予以公开。并重点公开批准服务信息、批准结果信息、招投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等，群众满意度明显提高。2018年，在甘肃政务服务网庆阳子站公开发布项目交易信息3551条（其中，房建市政706条，水利水电454 条，交通工程448条，市政工程209条，政府采购1146条，扶贫开发213条，农综开发84 条，土地整理33条，土地交易60条，矿业权交易5条）。

    5.加强政务诚信信息公开力度。为充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范表率作用，进一步深化简政放权、放管结合，优化服务改革、加快转变政府职能、提高政府效能，不断提升政府公信力，编制下发了《庆阳市加强政务诚信建设实施方案的通知》（庆政办发〔2018〕141号）。通过加强政务诚信建设，落实“四个全面”战略布局，建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。

6.推进“放管服”改革信息公开。充分依托甘肃政务服务网庆阳子站，全面推行权责清单、财政专项资金管理清单、公共服务事项清单和行政审批中介服务事项清单公示公开工作，以清单管理推动减权放权。根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态

7.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。积极推动扶贫信息下沉到村到户，通过政府网站、公告栏、电子显示屏，电视等平台公开扶贫对象及政策、贫困人口动态调整和扶贫成效，确定扶贫工作政府信息公开的具体内容，尤其对扶贫项目安排、资金使用、人事安排等信息坚持主动公开提示制度，按时提示重点县和各科室更新政府信息公开目录、及时向省扶贫网站、“中国庆阳”门户网站和庆阳市精准扶贫网上传相关政府信息。

2018年我市通过会议、文件、简报、政务信息和互联网等方式累计主动公开政府扶贫信息305条，通过每月一刊的“庆阳市脱贫攻坚简报”解读政策80条、公开行业信息90条；通过不同渠道和方式回应解读4条，其中政府网站在线访谈2次；通过12317平台回应群众举报和上级转办监督举报事项共119件。并对中央、省上和市级安排实施的财政专项资金项目计划、建设内容、责任主体等按规定要求在政府网站进行了公示，广泛接受社会各界的监督。

8.推进环境保护信息公开。一是加大重点领域环境信息公开力度，及时公开大气、土壤和饮用水水源安全、环评公示、环保法律法规、环保督察、各类环保公示公告、受理建设项目等环境质量信息及建设项目环评和验收、污染源监测、环境监管执法等环境监管信息。二是全面推进政务公开，将窗口办理的建设项目、环评文件审批、排污许可证申领等行政许可事项的程序、标准、时限和环保标志发放事项进行依法公开，并按照环保部相关要求，在庆阳市环保局网站及时公开了环评报告书、报告表文件及受理、审批信息。三是严格落实首问责任制，自觉接受群众监督。公开了窗口电话，对符合窗口办件要求的按规定时限办结，对不属于窗口办理和电话咨询的做到耐心解答。四是持续推进集中式生活饮用水水源地、出厂水、入户水水质监测信息公开，在市政府门户网站设置专栏，分别按季度集中公布水源地、出厂水水质、入户水质监测等信息。

9.推进教育卫生领域信息公开。依托庆阳市教育局门户网站、庆阳教育信息网及时向社会公开我市教育工作中的相关政策、发展战略、重大决策、招生考试、项目建设和经费预算与使用等重要信息。制定庆阳市教育局单位黄页，建立了“12345”市长热线知识信息库，进一步精简优化办事流程，为广大群众办事提供优质服务、为全市教育事业稳定发展提供坚强保障。

2018年，积极推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度，定期收集并公开改善医疗服务行动计划落实情况，加强医疗机构院务公开工作，公开各地医疗机构常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息。定期公布法定传染病和突发公共卫生事件总体信息。 

10.推进食品药品安全领域信息公开。一是主动公开食品药品监管重点改革任务、重大决策、重要政策落实情况，发布企业产品质量信用红黑榜，着力推进食品药品行政许可、行政处罚、监督抽检等重点领域监管信息公开。二是通过电视台、新闻报刊、悬挂横幅、12365投诉举报、3.15活动、“质量月”活动、“阳光在线”热线直播节目、印发宣传资料等形式，增加庆阳市质监各项政策及法律法规实施的透明度，自觉、主动地接受广大群众和社会各界的监督。三是加强信息公开平台建设，围绕食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械，突出行政许可、行政处罚、监督检查、预算决算等重点领域过程管理和风险防控，建立覆盖“四品一械”监管全过程的阳光政务制度体系。 

11.推进住房保障信息公开。一是通过庆阳市住建局门户网站，积极公开行政权力运行全过程，做到动态滚动更新。二是深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造相关政策措施执行情况公开工作，进一步做好保障性安居工程相关任务完成情况等信息公开。三是公开全市2018年农村危房改造政策、改造任务数、补助标准、改造任务完成情况等信息，让群众更好了解相关政策和改造情况。

三、依申请公开政府信息情况

2018年度，以政府网站集群建设为契机，编制更新了市级政府门户网站上的依申请公开流程，进一步畅通了依申请公开渠道，全年共收到政府信息公开申请76件，按时办结76件，无延时办结案件。

2018年全市各级行政机关及部门累计收到政府信息公开申请76件，其中当面受理33件，网络受理 30件，传真受理 13 件，均按要求按期答复申请人。申请内容主要涉及房屋拆迁与补偿、土地征收、城乡建设与规划、教育、卫生、就业、社会保障、精准扶贫政策等方面的政府信息。

（二）政府信息申请办理情况：2018年，全市各级机关及部门对收到的76件申请按时答复76件，答复率100%；申请事件中，属于主动公开的31件，同意公开答复的22件，同意部分公开答复的6件，不属于本行政机关公开的7件，告知作出更改补充的7件，申请信息不存在的3件。

四、政府信息公开的收费及减免情况

本年度庆阳市没有向政府信息公开申请人进行收费及减免情况。

五、行政复议、行政诉讼和举报投诉情况

本年度没有收到任何与政府信息公开有关的行政复议，没有引发有关政府信息公开提起的举报投诉和行政诉讼事件。

六、政府信息公开工作机构、人员、经费的情况

庆阳市下设政府信息公开工作机构1个，从事政府信息公开工作人员59人，其中专职人员2人，兼职人员57人。政府信息公开专项经费10万元。

七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

2018年全市政府信息公开取得了一定成绩，但与上级要求和广大公众需求相比，仍然存在一定差距。一是政府信息主动公开仍然不够充分。突出表现在公开的信息与公众对信息的需求不匹配，主动公开的互动性仍然不强，公开的信息标准化程度较低、便民性不够，信息公开服务公众的质量不高。二是依申请公开信息工作还需加强。部分经办人员对依申请公开政策法规不熟悉，依申请公开回复办理法律危机感不强，有越规乱作为现象。三是信息公开机构设置不完善，归口管理差异大，政府信息与政务公开业务未整合，兼职开展政府信息与政务公开工作的比例偏大，存在以应付检查而落实工作的现象，无法适应公开工作的新要求。四是政务公开“三个一”（第一责任人：一把手亲自“过问”，负责同志分管公开工作。第一新闻发言人：主要负责人为“第一新闻发言人”带头解读政策，回应关切。第一平台：政府门户网站为公开“第一平台”）落实不到位，留痕不清晰，在年末考核体系中评分小，在国家、省上委托行政学院进行第三方社会评议时认可度低。

2019年，全市政府信息公开工作要按照“既体现国家新精神,又符合庆阳实际”的要求，紧扣市委、市政府中心工作和公众期盼，切实整改工作中存在的节点问题，理顺公开责任单位，明确具体牵头部门,提高信息公开能力,提高政策解读能力,提高舆论引导能力,提高回应关切能力,提高依申请公开能力，力争全市政府信息公开工作取得新的更大突破。

（一）实现信息分类集中公开新突破。推进政府信息数据集聚共享,扩大数据开放效用,科学设置政府信息公开栏目，着重提升各种类别政府信息公开的集中度。进一步整合市县区一体化的“政府信息公开平台”，各县（区）、政府各部门要将本区域、本系统中行政权力运行过程（决策、执行、管理、服务、结果）中的信息依法依规梳理归整集中公示，与市级政府门户网站公开平台主动对接，满足群众对政府信息的差异化需求。

（二）落实信息公开监督管理新突破。要进一步提高公开意识，用制度规范工作流程，转变工作方式。把公开制度贯穿到政府工作全过程、全流程，使行政权力运行到哪里，公开监督就延伸到哪里。政府各部门要依据新的机构法定职责，进一步整理公开清单，按照决策、执行、管理、服务、结果等“五公开”制定成“路线图”，对于公开什么,怎么公开,要做到“一帐清”，把新核定后的政府信息及时、准确、完整的集聚到政府门户网站公开平台和各新媒体平台，进一步深化政府的“阳光透明”度，提升政府现代化治理能力。

（三）实现权威解读回应新突破。对政府出台的重大决策部署、涉及民生的政策措施、重点领域改革、重大项目规划及实施等情况，要进一步完善解读机制，及时组织专家及行业部门进行全面深入解读。并通过明确解读责任,规范解读内容,细化解读要求,切实解决政策解读中“谁来解读,怎么解读的”节点问题。对公众普遍关切的民生问题和重大舆情，落实回应主体,建立回应机制,严格回应时限,使得回应关切有“操作指南”，努力做到时时掌握舆情信息，及时发布权威声音。

（四）办理依申请公开信息实现新突破。进一步完善依申请公开工作机制建设，加强对依申请工作先进经验的学习，归整出适合本区域和本部门的新型工作体制，推进市县政府及部门依申请公开工作实现“3个100%”，依申请公开受理渠道100%畅通，100%依法按时回复，100%符合法定程序。

附件：1．政府信息公开情况统计表

2．政府信息公开情况分析说明

附件1

政府信息公开情况统计表

（2018年度）

填报单位（盖章）：

单位负责人：左自刚　　　　　　　　　审核人：孙德勋　　　　　　　　填报人：党志芳联系电话：0934-8633503　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报日期：2019.3.6

附件2

政府信息公开情况分析说明

填报单位（盖章）：

单位负责人：左自刚　　　　　　　审核人：孙德勋　　　填报人：党志芳

联系电话：0934-8633503　　　　　　　　　　　　　　　填报日期：2018.3.6

庆阳市人民政府2018年政府信息公开工作年度报告.doc

庆政办发[2019]20号.pdf